尽管市政府提交的《北京市大气污染治理条例(草案)》中，已有近三分之一条款规定对各类污染的处罚措施，但市人大常委会昨天在审议中仍认为，针对目前环保领域“违法成本低，守法成本高”的突出问题，应进一步加大处罚力度，实行空气污染“按日计罚”。

　　“环保部门跑了几十上百公里查处查封罚款，扭头企业又开始排污，再查处可能就是十天半月后了。”市人大城建环保委主任委员郭普金说，造成这种现象根本原因还是违法成本低。企业停产治理或开启治污设备必然要投入成本，如果违法排污一周，省下的成本可能就超过了罚款，在这种情况下企业为追求个体利益最大化，必然会选择排污。

　　郭普金说，政府提交的条例草案对污染行为的处罚力度已经明显加大，例如对上位法没有规定的污染行为，最高罚款额度达到了50万元，是现行最高额的五倍。但污染往往是持续行为，单次处罚提高，企业还会抱着侥幸心理再次违法排污，应该借鉴重庆和深圳同类地方立法经验，对责令限期整改的污染行为，一旦发现企业没有整改，就从首次发现起，按违法行为连续累日计罚，而且还应该取消目前草案中提出的单次罚款最高不超过一百万元上限，如此才能真正体现法律的震慑性。

　　亮点建议：

　　根据本市特点确定环保优先原则

　　针对条例草案提出的“预防为主、防治结合”大气污染防治原则，常委会委员审议认为，本市人均地区生产总值虽然达到富裕国家水平，但大气环境质量却与经济发展水平极不相称。首都经济和社会发展不能以牺牲环境为代价，必须兼顾两者利益，如果不能兼顾，应当明确环境保护优先的发展原则，同时还应该增加“污染者担责、公众参与”原则，最终实现污染物总量控制和浓度控制，从源头到末端对污染物排放进行全程控制。

　　亮点建议：

　　环评不通过不许开工

　　“草案中的环境评价机制缺乏刚性约束，感觉力度不够。”委员在审议中直言不讳提出批评，建议增加内容，明确规定未通过环评的建设项目，发改、规划、建设行政主管部门不得批准其建设，建设单位不得开工。

　　亮点建议：

　　政府应公开重污染预警预案

　　委员审议认为，为了保护居民身体健康，应对重污染天气带来的不利影响，本市应当加强重污染天气监测预警体系建设，制定应急预案并向社会公布。

　　对于在重污染日具体要采取哪些措施，委员建议，除草案中规定的停止排污、部分机动车停驶、禁止燃放烟花爆竹之外，还应增加“停止土石方作业和露天施工”、“公众减少户外活动”等。

　　亮点建议：

　　总量控制明细目标向社会公布

　　对于草案中“总量控制”的关键条款，委员审议认为，应明确细化具体目标，哪些种类的污染物要实行总量控制，具体控制目标和步骤是什么？这些从目前的草案中还无法找到答案。

　　委员建议，应从二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物等主要大气污染物入手，逐步实现各类污染物总量控制。具体的控制目标应当按照公平公正的原则向社会公开，以便接受各界监督。

　　亮点建议：

　　本市新建项目禁止烧煤

　　委员在审议中对草案提出的“本市实施燃煤总量控制”深表赞同。

　　委员认为，现行的逐步扩大禁燃区范围，在禁燃区禁止原煤散烧等措施，有必要通过这次立法予以固化，同时应增加条款，“本市禁止新建、扩建燃烧煤炭、重油、渣油、生物质的建设项目”。

　　亮点建议：

　　飞机地铁存在治理盲区

　　市人大常委会为审议好条例，此前召开了环保专家学者和群众座谈会。有相关企业提出，本市航空器每年消耗燃油400万吨，基本与全市机动车燃油消耗量相当，特别是航空器在起飞、降落和盘旋阶段产生的尾气排放，远远高于本市机动车污染排放标准。

　　此外，地铁刹车盘片摩擦消耗、机动车轮胎与地面摩擦，均产生大量粉尘，直接影响空气质量。目前，国家和北京市在上述方面的污染监管尚处于空白，缺乏相应的标准和基础研究，虽然在本次立法中可能无法解决，但应在今后进行更深入的研究。

　　四大原因影响

　　首都空气质量改善

　　从1998年以来，北京市历经十六阶段大气污染治理措施，空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物等主要污染物年均浓度不断下降，但为何群众对首都空气质量的感受和体验在近两年越来越差？改善空气质量日益成为首都生态文明建设的攻坚战？

　　据市人大常委会城建环保办副主任何春禄介绍，市人大常委会在准备审议市政府提交的《北京市大气污染治理条例(草案)》过程中，通过调查分析，认为影响首都空气质量改善存在四大关键因素：

　　一是大气污染物排放总量居高不下。汽车尾气、燃煤粉尘、工地扬尘等污染物占到了本市大气污染物总量的75.5%。

　　二是京津冀区域传输污染控制难度大。北京周边地区燃煤数量和高污染企业数量都是北京的数十倍，传输污染占到了本市大气污染物总量的24.5%。

　　三是首都地理气候条件不利于污染物扩散。北京地处华北平原，被燕山山脉、太行山脉环抱，形成一个向东南展开的半圆形大山弯，减弱了冬季西北风对污染物的扩散作用。

　　四是首都污染源已经处于高度密集状态，环境自净能力和承载能力差。

　　何春禄表示，在立法强化首都空气污染治理措施的同时，必须加大区域联防联控治理污染力度。目前北京市正在配合国家环保部等部门参与区域联控规划制定。只有加强区域联控，才能最终告别北京“冬季靠风、夏季盼雨”驱散雾霾的困局。