2011年5月，国家环境保护部公开发布《关于开展环境污染损害鉴
定评估工作的若干意见》，至今，全国有4个省市成立了官方背景
下的环境污染损害司法鉴定机构，这对于解决环境执法中鉴定
难、认定难等问题是否有所助益，最终达到改善环境质量的目
的，仍未可知。

　　河北省在2013年不经意间“上头条”的机会，远远超过了艺
人汪峰，而把燕赵大地推上“头条”的，是它的环境质量。

　　例如，2013年国家环保部公布的“全国74个重点城市空气质
量”前10个月月度排行和季度排行显示，全国10个污染最严重的
城市排名，半数以上来自河北，唐山、邯郸、石家庄、邢台、保
定等更是连续上榜。

　　河北省委书记周本顺直面“家丑”，他在2013年一次全省大
气污染防治行动动员会上称：“今年前8个月，全省平均只有1/3
多一点的时间能够呼吸到达标的空气。”

　　由此可见，河北治污已然“告急”。

　　但一个不容回避的事实是，无论地方主政者如何努力，被污
染的环境要想回到健康状态，需要长期“治疗”。在此过程中，
问诊环境污染程度，成了一个摆在现实面前的新课题。

　　这样的产业与能源结构，势必给环境带来巨大压力。事实
上，河北的主政者早已看到了这些风险，但此前在认定环境污染
程度上，一直存在程序复杂的困扰。

　　2013年，最高法院、最高检察院又出台环境污染刑案司法解
释，明确了14种“严重污染环境”的入刑标准。

　　那么，如何界定环境污染程度？刚刚进入2014年，河北省环
境监测中心站成立环境污染损害司法鉴定中心，并取得司法鉴定
牌照，对于公众关心的“鉴定中心工作如何落地”？河北省环保
厅却不愿意向媒体公布有关情况。

　　另一个显著的疑问是：河北省成立环境污染司法鉴定中心，
会成为该省改善环境质量的拐点吗？

　　

　　“遮遮掩掩”的环境污染司法鉴定
　　刚刚过完元宵节，石家庄市元氏县的一家小钢厂便开始生产
了。这个规模不大的企业，没舍得花更多钱完善环保设备，在这
家公司负责人看来，“中国这么大，我这点污染不算什么。”

　　对于河北省在今年1月份成立了环境污染损害司法鉴定中心一
事，这家小钢厂的老板并不知情，他不停地反问记者：“是真的
吗？司法鉴定不是只针对于人体吗？”他还当着记者给多个同行
打电话，均表示“没听说过”。

　　事实上，记者就此问题，还在邢台南和、邯郸磁县、保定涿
州市等地做了随机采访，均不知晓河北省成立环境污染损害司法
鉴定中心。

　　但这个中心成立时，各大媒体纷纷对其进行报道，认为此举
乃河北省铁腕治污新举措。

　　据调查，河北省环境监测中心取得了河北省司法厅颁发
的“司法鉴定许可证”，18名监测人员还通过了司法鉴定人职业
资格考试。

　　另外，河北省环境监测中心站是继云南昆明市、重庆市之
后，全国环保监测系统中第三家成立环境污染损害司法鉴定中心
的单位。

　　其主要从事水污染、大气污染、噪声污染、固体废物污染、
土壤污染、生物污染环境损害司法鉴定。

　　理论上讲，它的设立填补了河北省环境污染损害司法鉴定的
空白，将为环境污染损害案件提供有力证据和技术支持。

　　同时，对于解决环境执法中鉴定难、认定难等问题，提升查
处力度、保证此类案件刑事诉讼和行政执法顺利进行，以及保障
当事人的合法权益都将发挥重要作用。

　　截至目前，该鉴定中心还没正式开展工作。而这项工作将如
何开展？河北省环保厅婉拒了记者采访。

　　尤为重要的是，河北省成立环境污染损害鉴定中心，相比于
之前处理环境污染案件，有何进步？鉴定中心一不愿具名的工作
人员说：“以前查处企业环境违法，需要公安部门和环保部门联
合执法，环保部门进行污染监测，公安部门进行抓人。”

　　“目前，河北省县级环保监测部门的监测结果在得到省环境
监测中心站认可后，也可作为入刑证据。“但省级环境监测部门
只能根据各地环保部门上报来的材料，从程序上认定有效，但没
法绝对保证数据的真实客观。”这位工作人员坦言，“有了环境
污染损害司法鉴定中心，这些专业监测人员需要亲自取样，亲自
化验，并最终得出结果，环境执法更顺畅。”

　　环保大课题
　　2月12日，作为河北省近邻的山西，也成立了环境污染损害司
法鉴定中心，以全国环保监测系统中第四家的身份出现。

　　据本社记者调查，山西省环境污染事故近年也呈高发态势，
该省在环境污染事件处理处置和违法犯罪追究过程中，对环境污
染损害鉴定评估同样相对薄弱，而环境污染损害鉴定评估社会需
求越来越迫切。

　　记者还了解到，山西省政府在国家资源型地区经济转型综合
配套试验区建设过程中，将设立环境污染损害鉴定评估机构，确
定为一项重大改革内容，并责成山西省环保厅和山西省司法厅研
究组建山西省环境污染损害鉴定评估机构。

　　去年，山西省环保厅要求山西省环境规划院为牵头单位，联
合山西省环境监测中心站和山西省辐射环境监督站，启动了环境
污染损害司法鉴定机构的筹备工作。

　　另外，山西省司法厅和山西省环保厅多次举办研讨会、专家
咨询会、现场考察会，对环境污染损害司法鉴定机构的筹备工作
进行指导。

　　截至目前，山西省环境损害司法鉴定中心作为全省首家具有
开展环境污染损害司法鉴定资质的专业机构，取得了环境风险评
估、水环境污染损害、大气环境及室内空气污染损害、土壤环境
污染损害、声环境污染损害、固体废物及有毒有害化学品污染损
害、放射性及电磁辐射污染损害、生态环境破坏等8个范围的司法
鉴定职能和资质。

　　但同样面对这个中心，记者电话采访了临汾、大同、阳泉等
地多个容易产生污染的企业，这些企业负责人也纷纷表示，“不
知道成立了这一机构”。

　　山西省成立的环境污染损害司法鉴定机构在运行上，与河北
有何不同？记者在2月20日、21日上班期间多次拨打山西省环保厅
电话，均无人接听。

　　事实上，山西省在近几年的环境保护与改善方面，还是有了
很大进步。2005年上榜全国污染城市“黑榜”的山西临汾，打响
了一个城市与污染的战争，执政者曾提出，“谁摘不掉环境污染
的"黑帽"，就摘他头顶上的"乌纱帽"”。

　　“十一五”期间，山西经过种种努力，创下了多个国内环保
之最，一举摘掉了“污染黑帽”。如今，成为国家资源型经济转
型综合配套改革试验区的山西，面对转型跨越式的发展，经济增
长带来的污染压力持续增加，资源环境承载能力将面临更加严峻
的挑战。

　　那么，随着明年“十二五”大限，山西因矿而污的生态环境
将如何改善？

　　山西省环保厅曾给出的答案是，2015年，山西矿山生态恢复
治理率达到60%，矿区水土流失治理度达到60%，工业广场绿化率
达到20%以上，矿山次生地质灾害治理率达到90%，历史遗留煤炭
开采破坏土地复垦率达到30%以上，新建、在建煤炭开采破坏土地
要达到全部复垦……

　　另外值得注意的是，山西省的环保大课题，或许会随着环境
污染损害司法鉴定机构的出现，提前进入快车道。

　　打击还是保护？
　　相比于河北省与山西省，昆明市环保局早在2011年9月就成立
了环境污染损害司法鉴定中心，仅成立第一年，就出具了十余件
环境污染损害评估意见书，为当地打击环境违法案件提供了有力
证据支持。

　　还有，2012年4月27日，重庆市司法局也正式批准重庆市环境
损害司法鉴定中心在核准范围内从事环境损害司法鉴定评估工
作，同时批准了重庆市环境科学院25名高级专业技术人员在核准
范围内从事司法鉴定业务。

　　事实上，目前国内对环境污染损害的鉴定与评估机制正在日
渐成熟化，而在2010年时，环境污染损害到底谁说了算，还是个
盲区。当时国内众多环保专家，也都呼吁“加快建立健全环境风
险与损害评估与鉴定机制”。

　　中国政法大学教授王灿发针对4年前的现状曾也直言：“建立
环境风险与损害鉴定评估体系，必须要解决多个问题，例如鉴定
机构多头，缺乏资质认定；鉴定机构官气太重，不愿接受委托；
鉴定人员缺乏训练，鉴定结论以偏概全；鉴定评估滞后，难以反
映真实情况；鉴定费用太高，受害者难以承担；缺乏鉴定立法，
鉴定程序不规范；弄虚作假严重，无法追究责任。”

　　清华大学教授张天柱针对当时的环境风险与损害鉴定评估的
现状也认为：“我国对环境本身损害领域的关注还不足，整体认
识滞后、立法政策缺失。”

　　这种呼吁声，一直持续到2011年5月份，国家环境保护部公开
发布《关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见》以及
《环境污染损害数额计算推荐方法》，其中明确，2011年至2012
年，我国将重点开展案例研究和试点工作。

　　环保部当时还称，围绕环境污染损害鉴定评估将启动相关立
法，同时将鉴定评估队伍逐步纳入国家司法鉴定体系。

　　当时环保部也坦陈，由于我国法律在环境责任、环境污染损
害赔偿和土壤污染防治等方面规定的不完善以及环境污染损害鉴
定评估机制的缺失，导致了在我国对私益环境损害的赔偿远不能
足额到位，对公益环境损害的赔偿更是很少涉及。

　　“2013年至2015年为重点突破阶段，以制定重点领域管理与
技术规范以及组建队伍为主,强化国家和试点地区环境污染损害鉴
定评估队伍的能力建设。2016年至2020年为全面推进阶段,完善相
关评估技术与管理规范,推进相关立法进程,基本形成覆盖全国的
环境污染损害鉴定评估工作能力。”上述《意见》还提及到。

　　也就是在这种背景之下，昆明、重庆、河北、山西纷纷成立
了环境污染损害司法鉴定机构，也有公众猜测，这种环境司法保
护终极目的是不是打击？一环保官员告诉本社记者：“是保护和
对环境的修复、改善。”

　　记者手记

　　本社记者 李晓磊
　　去采访河北省成立环境污染损坏司法鉴定中心前，我以为会
十分顺利，毕竟该省已经到了治污的关键时刻。但到当地之后，
这种欣喜的念头很快被打消。

　　众所周知，河北省大气质量，去年成了业界与媒体谈论的笑
柄，这个北京的近邻，并没做好污染防治的第一层“口罩”，而
是让大量颗粒物，伴随着流动的空气，渗透到北京、天津。

　　去年河北省空气质量刚刚垫底时，我曾采访过一位邢台的环
保官员，他对着大屏幕上的数据一直摇头，“不行了，彻底沦陷
了，你说我们环保局怎么做，做什么？”

　　今年1月份，河北省成立了环境污染损害司法鉴定中心，成立
时此类机构全国一共才三家，按说它是一项改善恶劣环境的新举
措。

　　但是，对于公众关心的这个机构如何开展工作？怎么保证中
立？是不是走过场？主管机关—河北省环保厅却不愿通过媒体向
社会公开，环保厅的官网，也无详细信息。这个机构变得既神
秘，又模糊。

　　而这个机构日后会不会又成为“萝卜招聘”的重灾区？什么
时间才为公众晒“明细”，只能被动等待。

　　另外，山西省在今年2月份，也成立环境污染损害司法鉴定中
心。河北采访受阻后，又联系山西方面，但连续两天拨打该省环
保厅电话，始终无人应答。

　　如果说，河北与山西刚刚成立，担心工作还未捋顺不接受采
访，那么，2011年昆明就成立了环境污染损害司法鉴定中心，而
它这几年都做了什么？该局也一直不接采访电话。

　　重庆亦是如此，2012年成立了环境污染损害司法鉴定中心，
对于目前取得了什么成就？也是无人接听采访电话。

　　至此，全国仅有的4家环境污染损害司法鉴定中心，面对公众
的“大考”，全部选择回避。一个不能否认的事实是，我们的环
境质量越来越差，官方的治污“文件”越来越多，而貌似真正想
改善民众环境质量做的实事—环境污染损害司法鉴定，却又变得
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