根据生态系统的整体性而确定的“环保大部制”改革正在稳步推
进。

根据这一框架，环保部将实行独立而统一的环境监管，建立起陆
海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。按照这一
思路，国土资源部、林业局、水利部、海洋局等相关部门中与环
境保护相关的职能，有可能并入环保部。

环境保护部官网昨日刊发的环保部部长周生贤的讲话称，“环保
部将实行独立而统一的环境监管，健全"统一监管、分工负
责"和"国家监察、地方监管、单位负责"的监管体系。”

在谈到改革生态环境保护管理体制时，周生贤表示，生态系统的
整体性决定了生态保护修复和污染防治必须打破区域界限，统筹
陆地与海洋保护，把海洋环境保护与陆源污染防治结合起来。

这是作为环保部部长的周生贤，第二次公开谈及国家海洋局职责
范围内的海洋生态系统保护问题，以及国家林业局职责范围内的
林业生态系统保护问题。

去年11月，在中国环境与发展国际合作委员会(下称“国合
会”)2013年年会上，周生贤说，当前推进生态环境保护管理体制
改革有五个重点，包括建立统一监管所有污染物排放的环境保护
管理制度，独立进行环境监管和行政执法;建立陆海统筹的生态系
统保护修复和污染防治区域联动机制等。

在10日的公开讲话中，周生贤说，要建立统一监管所有污染物排
放的环境保护管理制度，对工业点源、农业面源、交通移动源等
全部污染源排放的所有污染物，对大气、土壤、地表水、地下水
和海洋等所有纳污介质，加强统一监管。

“实行独立而统一的环境监管”是一个新的提法。周生贤解释
说，环保部门将健全“统一监管、分工负责”和“国家监察、地
方监管、单位负责”的监管体系，有序整合不同领域、不同部
门、不同层次的监管力量，有效进行环境监管和行政执法。

目前，我国的环保职能分割为三大方面：污染防治职能分散在海
洋、港务监督、渔政、渔业监督、军队环保、公安、交通、铁
道、民航等部门;资源保护职能分散在矿产、林业、农业、水利等
部门;综合调控管理职能分散在发改委、财政、经贸(工信)、国土
等部门。

周生贤表示，将加强对有关部门和地方政府执行国家环境法律法
规和政策的监督，纠正其执行不到位的行为，特别是纠正地方政
府对环境保护的不当干预行为。

在执法力量建设方面，周生贤介绍，将加强环境监察队伍建设，
强化环境监督执法，推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法
机制创新，严厉打击企业违法排污行为。在污染防治、生态保
护、核与辐射安全以及环境影响评价、环境执法、环境监测预警
等领域和方面，制定科学规范的制度，为实行统一监管和提升执
法效能提供保障。

据记者了解，环保部将建立陆海统筹的生态系统保护修复区域联
动机制，加大区域联合执法力度，对突出违法行为进行联合查
处。同时建立陆海统筹的污染防治区域联动机制。

目前，在大气污染防治方面，京津冀、长三角、珠三角等重点区
域已陆续建立联防联控协作机制。周生贤介绍，其他地方也将结
合地理特征、经济社会发展水平、污染程度、城市空间分布以及
污染物输送规律，加快建立健全区域协作机制。建立区域监测网
络和应急响应体系，联合应对重污染天气。在水污染防治方面，
将促进海洋环境保护与流域污染防治有效衔接，以流域为控制单
元，建立流域环境综合管理模式。
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