昨天继续举行的上海市第十四届人大常委会第十次会议就市政府
关于2013年环境保护工作开展专题询问。16个政府部门负责人到
场应询回答市人大常委会组成人员有关雾霾、水质、垃圾分类等
的提问。市环保局局长张全表示，雾霾的来源比较复杂，治理要
有打长久战准备。

　　四种污染源占比近七成

　　市人大常委会委员吴凡提出，在目前严重污染的情况下，有
无可能对原定的计划和规划做一些进一步改变？整治工作能够加
快进度，加大力度，争取在较短时间，如两三年内，看到一个比
较明显的改观。

　　市环保局张全回答说，PM2.5主要来源于工业、机动车还有电
厂、工地及其他社会等方面，其中机动车占25.6%，工业占
25.8%，扬尘占10%，电厂占7.3%，还有一些社会源。当然，空气
的问题还有相互影响及区域间的互相输送情况。特别是在重污染
的天气下，输送比例会更高。新出台的《上海空气清洁行动计
划》涉及了6个领域187项任务，其中有针对产业结构调整，也有
针对机动车的整治和涉及扬尘、社会源的一些方案等。我们要按
照行动计划，加大力度实现削减PM2.5值20%的目标。

　　张全表示，短期内重污染天气很难改变，但我们要努力做好
工作：一是加强预报预测，二是采取临时措施，如“一批工地要
停下来，一些重污染的车子要停下来。”

　　建长三角地区联防机制

　　“12月上旬上海再次遭遇长时间的雾霾天气，市环保部门两
次启动了空气质量重度污染预警。12月6日，上海首次启动空气质
量严重污染预警，体现了我们应急预警机制的作用。”专题询问
会上，顾佳丹委员坦言，尽管政府工作尽力，但从公众反映来
看，大家对于预警工作还是有意见的。一是应急方案启动滞后，
在重污染发生一段时间后再启动预警，对降低污染、保护防范作
用有限。二是在重污染的情况下，公众对自身的防护措施不明
确。顾佳丹问，下一步，相关部门将如何提高预警能力？在重污
染可能发生或将要发生的情况下，如何提前启动预案，使之最大
程度地发挥作用？

　　市环保局负责人回答说，这几次预警方案启动较晚，主要是
由于预测预报能力比较薄弱。相关监测工作是从一年多前开始
的，判断时间不够、预测预报得不准，就必然造成预警滞后。下
一步，上海将进一步整合环保和气象部门力量，力争把预警信号
提前传递给社会，使大家有充分的时间做准备。

　　市气象局负责人则回应说，目前上海在对台风、暴雨，包括
灾害天气的预报方面积累了较丰富的经验，但对雾霾天气积累经
验较少，还需要加以研究。特别是对空气污染，或者大气环流模
式进行预报，还需要持续加以改进。他还提到，雾霾天气没有行
政边际，上海和长三角省市建立了联防机制，上游发现污染源，
市气象局将和环保部门协同互商，提高预报时效。其中，上游相
关部门监测共享是非常重要的，只有共享好才能更好地预警好。

　　降低行政违法入刑门槛

　　会上，市人大常委会丁伟引述了一组数据：“今年1月份上海
被检查单位达45000家，实行处罚1284件，总的处罚金额为6335万
元。”丁伟又算了一笔账：“现在100家被检查的单位中，大概有
2.8家受到处罚，其中每起处罚额不到5万元。从水务污染情况来
看，更不乐观，现在水务案件平均每起处罚11000元，远远低于现
在法律规定的处罚幅度。”

　　“考虑到现在正在启动这方面的立法，立法主要目的就是加
强处罚力度。下一步上海在加强执法力度方面有什么举措？”丁
伟提问说。

　　市环保局答复中坦言：“从现在处罚金额看，确实存在问
题。当然，这有两个方面的情况，一是目前对处罚设定了上限，
二是从已处罚的1000多起案件来看，比较重大的案件相对少一
些，中低、中小案件则比较多。当然，处罚限额受到限制，但加
大执法力度是永恒的主题，我们环保部门首先要用好现有的法律
资源，这也是加强执法的前提。”

　　市环保局表示，下一步还会在法律条款上做一些调整，但处
罚不是最终的目的，关键是纠正违法行为。最近“两高”司法解
释也体现了进一步加大执法力度，就是降低行政违法入刑的门
槛。杰康净化 www.jnjk.com