污水处理厂达标排放的应该是“好水”，实际上水质相当于劣五
类，这样的尴尬该如何解释？

不少人问，我国现有的污染排放标准是不是已经落伍，要不要大
幅度提标？带着这些问题，记者近日走访了有关方面的人士。

我们的排放标准低不低？

现行有效的标准达1487项，总体控制要求已大幅提高

“拿污水处理厂的排放标准来说，一级A标准COD浓度为50毫克/
升，也就是劣Ⅴ类水，而地表水环境质量标准Ⅲ类水体的COD浓度
标准为20毫克/升。我国很多水域缺少洁净天然来水，而且水体质
量超标，再接受这样的‘达标’排放，水质能改善吗？” 著名环
境学者、中国人民大学环境学院院长马中的质疑很有代表性。

一般人理解，制定了排放标准，如果严格执行标准，就应该得到
一个至少达标的环境质量。然而，目前的普遍状况却是环境质量
不见改善，这其中当然有超标排放的原因，但排放标准是不是也
存在问题？

环境保护标准一直为公众所关注，但是公众对环境标准的概念十
分模糊。其实，环境质量标准和排放标准是两个完全不同的概
念。

“真得加强宣传，让大家知道是怎么回事。”环境保护部环境标
准研究所所长武雪芳说，环境质量标准是从人体健康和生态健康
要求“倒推”出来的“目标值”，污染物排放标准是为了保护环
境质量，结合行业技术经济能力“顺推”出来的“起步值”。

“十一五”以来，国家日益重视环境保护，对制定污染物排放标
准抓得很紧。我国现行有效的环保标准达1487项，其中排放标准
151项，覆盖了污染物排放的各个重点行业、领域。

环境标准多了，与世界的距离有多远？

环境保护部科技标准司司长熊跃辉介绍，现行排放标准中有半数
以上是“十一五”以来制定修订的新标准，总体控制要求已经大
幅提高。

我国的环境标准，不仅数量在增多，而且控制项目也在增加、排
放限值也在收严。比如，现行标准规定水污染物控制项目指标总
数有124项，与美国的水污染物排放法规项目指标总数（126项）
相当。同时，新修订的重点行业排放标准，大幅度收严了排放限
值，大部分行业的排放限值向发达国家看齐。比如，适用于全国
新建火电厂的氮氧化物排放限值、适用于重点区域的水或大气污
染物特别排放限值等指标，已经成为世界最严的排放标准。

“当然也有差距。比如在排放标准方面，对发布时间较久的标
准，我们要加快评估和修订步伐。”武雪芳说。

标准仅仅是污染控制的手段之一,要改善环境质量,还要出台很多
配套措施。“北京一直在提高机动车污染排放标准，但随着汽车
总量的增加，污染贡献越来越大，所以才需要出台摇号、限号等
措施来削减污染总量，这样才会对污染减排、改善空气质量发挥
作用。”武雪芳这样表示。

执行标准存在哪些问题？

单个排放源管住了达标了，区域环境质量却没管好

“达标排放的同时，一些地方的环境质量却在下降，我觉得这里
面有几个问题。”熊跃辉认为，一方面，排污许可管理法律制度
不健全，加上我国环保监管能力有限、精细化管理水平不高，各
地对污染源的具体监管通常仅仅关注排污口监测结果是不是“达
标”了；另一方面，环评审批多局限在建设项目的审批，这样很
难防范布局性的风险，比如某个项目合规了，但多个项目扎堆，
风险就高了。

“单个排放源按排放标准管住了，整个辖区的环境质量却没管
好，许多环境容量有限的地区环境问题日益严重，一些地方出现
了所谓的‘合规性’伤害。”熊跃辉说。

退一步讲，在排放标准控制要求不断提高的情况下，如果各地能
够真正守住执行排放标准这个“底线”，显然有助于保护和改善
环境质量。但是，一些重点行业或领域排放标准执行情况不容乐
观。

标准执行大打折扣是目前面临的最大问题。熊跃辉说，今年初，
环保部对华北地区298家钢铁企业进行了“家家必到”的全面排
查，发现70%以上的钢铁企业超标排污。

选择性执行标准的问题同样突出。以纺织染整行业为例，其工业
废水中，苯胺类、可吸附有机卤化物等特征污染物对环境的影响
并不比COD轻，接纳这一行业工业废水的污水厂，理应将这些特征
污染物纳入日常监测指标。但是，调研发现，许多相应工业园区
污水处理厂并没有这么做。

“污染物减排考核对企业就像高考，COD、氨氮是主科，苯胺等污
染物是副科，你说我们会重视哪一种？”一位浙江印染企业的技
术人员坦言，虽然负责任的企业会更多投入力求全部达标，但这
样的企业毕竟太少了。

“有时候，基层环保部门处罚企业，企业振振有词，我没超标
啊。其实，不超标只是企业履行环境责任的底线。”熊跃辉解
释，企业没超标，为什么还要受处罚？原因就在于，排放标准规
定的仅仅是最基本的排放控制要求，由于不同排放源的位置不
同，周边排放源数量、环境敏感区分布、自然背景条件不同，如
果只符合排放标准，而不符合污染物总量控制及环境敏感点防护
要求，就无法满足所在地区保护和改善环境质量的需求，这样的
企业行为也是不合法的，也要受到处罚。

标准是不是越严越好？

环境质量要想得到改善，需要多种制度措施配合使用

“从我国的情况看，环境容量已普遍被突破，实现环境质量改善
的目标需要更高标准，绝不能将门槛定低了。”马中说。

面对日趋严峻的环境形势，不断加严环境保护标准，尤其是加严
排放标准的呼吁不绝于耳。

但是，在一些排放标准修订过程中，总有企业诉苦说限值过严。
比如，《火电厂大气污染物排放标准》修订过程中，火电行业曾
通过多种渠道大力呼吁放宽标准限值。

排放标准是不是越严越好？

“我们根据环境保护目标制定排放标准，理论上讲，当然希望越
严越好。”武雪芳说，标准就是要管企业的，如果标准出台企业
没反应，这样的标准执行效果肯定会大打折扣。国外在制定标准
时，甚至会出现标准制定部门和企业闹上法庭的情况。但只要是
切实保护公众利益，胜利都属于环保部门，最终也有利于企业的
良性发展。但是，我国地域广阔，考虑到经济发展不均衡、各地
环境容量不同，全国标准应该宽严适度，各地应该针对自己的环
境容量制定有针对性的地方标准。

然而现实中，标准制定还必须考虑产业政策允许、技术上可达
到、经济上可行。根据相关法律法规规定，在每一项标准的修订
过程中，都要进行行业清洁生产工艺、污染治理技术、生产排污
情况的分析，还要核算减排的经济成本和环境效益。

马中认为，正是相关法律法规中的“要考虑经济、技术条件”的
表述，被行业、企业用作反对、拖延标准修订的借口。

“提标当然会有企业反对，企业对能源、劳动力成本无能为力，
却希望控制环保成本获得利润，因为这个‘软柿子’最好捏。
”马中说，“低标准不仅损害环境也害了企业，不能以此贻误标
准的加严，相反，标准定得高，就会给企业压力，要生存，企业
在经济、技术方面就要有进步。”

标准定得低，对改善环境质量无益，定得过高，却有可能因
为“够不着”而出现普遍违法。

“标准是第一个门槛，环境质量要得到改善，不能单靠提标一种
手段，还需要与环境影响评价、排污许可证等多种制度措施配合
使用，才能确保从单点排放达标到区域环境质量达标。”熊跃辉
说。


实际上，配套制度和措施的情况也不乐观。比如，我国法律虽然
规定国家建立排污许可制度，但是实施这一制度所必需的排污许
可证管理条例迟迟无法出台。

改善环境质量已经成为百姓的基本诉求，从国家到地方，各级政
府正在建立针对环境质量的考核体系，要通过考核，提高并执行
好排放标准是一个重要环节。目前，由省级政府制定、高于国家
标准的地方排放标准已达124项。比如，北京将污水处理厂的排放
标准提高到Ⅲ类或Ⅳ类地表水环境质量标准，一些小流域以最严
格排放标准让落后产能望而却步……

“‘十二五’期间，标准修订在不断继续。”武雪芳介绍，百姓
关注的地表水、海水、空气、机场噪声、振动等环境质量标准，
目前都在修订；排放标准加严的趋势也会更加明显。
杰康净化 www.jnjk.com