走在马路上，人们经常看到这一幕:一些车辆冒着黑烟飞驰而
去，留下了呛鼻的气味和令人躲闪不及的灰尘。这一现象有望改
变，记者从前天举行的《上海市实施〈中华人民共和国大气污染
防治法〉办法(修订草案)》解读会上获悉，上海正酝酿重典治理
环境污染，对公交车、卡车“冒黑烟”“无组织排放”等严重污
染空气环境的违法行为，不论是否造成后果都将实施重罚。
　　变“结果罚”为“行为罚”

　　截至上月，本市今年空气质量不达标天数中，PM2.5为首要污
染物的天数约占62％。来自市环保局的信息显示，本地一次能源
的高强度消耗、污染物的高强度近地排放，是空气污染的主要原
因。监测数据初步分析显示，PM2.5的“本地人为”污染排放贡献
约占八成；其中，工业和交通是最主要污染源，机动车船等“移
动源”的污染排放占到1/4。修订草案提出，不论是锅炉、窑炉、
茶水炉还是机动车，凡是排放明显可见黑烟的，均属于明显的超
标排放行为，可进行直接处罚。

　　“也就是说，对冒黑烟行为，变‘结果罚’为‘行为罚’。
”市环保局局长张全说，目前，环保领域普遍存在违法成本太
低、执法成本高以及执法难的问题，由于违法成本低，一些企业
宁可违法受到处罚，也不愿意采取大气污染防治措施。因此，为
提高执法效率，需加大惩处力度。比如对“冒黑烟”行为可以直
接处罚，只要污染行为发生，不论结果如何，监管部门就能进行
处罚。

　　“明显可见”还需再明确

　　本市拟立法对冒黑烟的车实施处罚，市民们对此表示支持，
但也有人质疑其执行的可操作性。根据修订草案，在本市行驶的
机动车排放明显可见黑烟的，由公安交通管理部门暂扣车辆行驶
证，责令限期维修，可以处200元以上500元以下罚款。市民张女
士提出，执法人员对当场目测到的“冒黑烟”车可以拦下检测和
实施处罚，那么，市民投诉举报的“冒黑烟”是否也能作为处罚
依据，比如市民用手机拍摄的“冒黑烟”能否拿来取证呢？还有
市民认为，冒黑烟“明显可见”的标准似乎有点主观，如何判定
其违法程度，以及实施相应的罚款额度，还需要出台相应的实施
细则。

　　为提高违法成本，修订草案还提出了“双罚制”，对发生环
境污染事故或者被处以5万元以上罚款的严重环境违法行为，除对
单位进行罚款外，还可以对其负责人和直接责任人处以5000元以
上10万元以下的罚款。对拒不执行停止排污决定的单位，可以采
取停水、电、气等措施。机动车冒黑烟到底怎么罚，市民是否可
以取证？本月，该修订草案将交付市人大常委会会议一审。
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