这些年来，中央高度重视加强环境监管能力建设，环保部组织编制
发布了《国家环境监管能力建设“十二五”规划》。当前，我国环境监测预
警体系和环境执法监督体系基本建立，环境管理基础设施逐步完善，环
境监管水平得到提升。但是由于环境保护涉及面比较广，全面加强监管
也面临不少“瓶颈”，亟须突破。

　　理顺环保管理体制：针对环保监管体制不顺、职责不清的问题，不
少专家建议推行环保系统垂直管理；建立联防联控机制：污染无地界，
环境治理不能靠一省一市“单打独斗”，而必须联手行动；加强基础设施和
人才队伍建设：加大环境遥控监测基础设施建设，完善环境监控网和应
急网络，提升监管体系的信息化水平，并不断提高环保队伍的整体业务
素质；严格问责机制：责任重于泰山，应严格排查污染中的“人祸”因素，
严格追究相关部门和人员的责任。

　　没有规矩，不成方圆。法律作为一种刚性约束和制度保证，能够有
效克服人为干扰的随意性。把环境保护纳入法治化轨道，是解决污染问
题的根本之策。

　　改革开放以来，我国在环境领域的立法、执法等方面也做了大量工
作，比如有关环境保护的法律法规就制定了近30部，立法速度居各部门
法之首，但人们普遍感到环保官司仍然难打。据统计，“十一五”期间，环
境信访30多万件，行政复议2614件，相比之下，行政诉讼只有980件，
刑事诉讼只有30件，而真正通过司法诉讼渠道解决的环境纠纷不足1%。

　　为什么通过法律途径解决问题这么难呢？这是因为我国现行的环保
法律还存在不少“短板”。有的环保问题无法可依，比如我国保护土壤环境
的法律基本空白，标准体系也不健全，可操作性不强。有些内容已不能
适应新形势需要，标准过低、尺度过宽，比如按原有法律，对水污染企
业最高只能开出100万元罚单，按最新修订的《水污染防治法》，最高也
仅处以违法损失30%的罚款。此外，环保法律之间相互衔接不到位，不
能有效形成执法合力。

　　解决好这些问题，需要付出更多努力，形成覆盖环境保护各个领
域、门类齐全、功能完备、措施有力的环境政策法制体系，真正把环境
治理纳入法治化轨道。

　　面对严重的环境污染，有人埋怨企业，有人埋怨政府，这些都是可
以理解的。但是大家往往忽略了这样一个事实：环境污染，人人有份
儿。


　　比如，北京的生活垃圾量增长惊人，这几年每年约有700万吨，相当
于三座景山，据统计，全国2/3城市都处于垃圾包围之中，给我们的生存
环境带来严重危害。再比如，北京现在机动车保有量已经超过520万辆，
成倍增加的汽车尾气排放，是PM2.5的主要来源之一。很多办公场所，
白天灯火通明，下班电脑照开，每生产2500度电需1吨煤，会造成2.4吨
水资源破坏，产生24公斤的二氧化硫和30公斤的烟尘。

　　众人拾柴火焰高。扭转环境恶化的趋势，是政府和企业的责任，更
需要全社会“同呼吸、共奋斗”，需要每一个人从自身做起。