新华网北京9月12日电 日前，国务院发布《大气污染防治行动计
划》。这是当前和今后一个时期全国大气污染防治工作的行动指南。
　　党中央、国务院高度重视大气污染防治工作。新一届政府成立伊
始，就将其作为改善民生的重要着力点，作为生态文明建设的具体行
动，作为统筹稳增长、调结构、促改革，打造中国经济升级版的重要抓
手，作出全面部署。行动计划在深入研究、反复论证的基础上发布实
施，体现了中央科学严谨、实事求是，对人民群众高度负责的态度和坚
持以人为本、着力改善环境、保障公众健康权益的坚定决心。
　　我国大气污染问题是长期积累形成的。治理好大气污染任务重、难
度大，必须付出长期艰苦的努力；必须坚持防治大气污染人人有责，在
全社会树立“同呼吸、共奋斗”的行为准则；必须坚持在保护中发展、在发
展中保护，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。
　　行动计划按照政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相
配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步的总体
要求，提出要加快形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大
气污染防治新机制，本着“谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排
得收益、获补偿”的原则，实施分区域、分阶段治理。
　　行动计划提出，经过五年努力，使全国空气质量总体改善，重污染
天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好
转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明
显改善。具体指标是：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓
度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三
角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细
颗粒物年均浓度控制在60微克／立方米左右。
　　为实现以上目标，行动计划确定了十项具体措施：一是加大综合治
理力度，减少多污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱
硫、脱硝、除尘改造工程建设。综合整治城市扬尘和餐饮油烟污染。加
快淘汰黄标车和老旧车辆，大力发展公共交通，推广新能源汽车，加快
提升燃油品质。二是调整优化产业结构，推动经济转型升级。严控高耗
能、高排放行业新增产能，加快淘汰落后产能，坚决停建产能严重过剩
行业违规在建项目。三是加快企业技术改造，提高科技创新能力。大力
发展循环经济，培育壮大节能环保产业，促进重大环保技术装备、产品
的创新开发与产业化应用。四是加快调整能源结构，增加清洁能源供
应。到2017年，煤炭占能源消费总量比重降到65%以下。京津冀、长三
角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。五是严格投资项目节
能环保准入，提高准入门槛，优化产业空间布局，严格限制在生态脆弱
或环境敏感地区建设“两高”行业项目。六是发挥市场机制作用，完善环境
经济政策。中央财政设立专项资金，实施以奖代补政策。调整完善价
格、税收等方面的政策，鼓励民间和社会资本进入大气污染防治领域。
七是健全法律法规体系，严格依法监督管理。国家定期公布重点城市空
气质量排名，建立重污染企业环境信息强制公开制度。提高环境监管能
力，加大环保执法力度。八是建立区域协作机制，统筹区域环境治理。
京津冀、长三角区域建立大气污染防治协作机制，国务院与各省级政府
签订目标责任书，进行年度考核，严格责任追究。九是建立监测预警应
急体系，制定完善并及时启动应急预案，妥善应对重污染天气。十是明
确各方责任，动员全民参与，共同改善空气质量。